一、國企化解存量風險和不良資產(chǎn)的背景
國企存量風險和不良資產(chǎn)的形成與國企歷史積累的結(jié)構(gòu)性問題、市場競爭力不足、過度投資和杠桿率過高等因素有關(guān)。隨著經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩、行業(yè)競爭加劇、金融環(huán)境收緊等因素的影響，國企存量風險和不良資產(chǎn)的規(guī)模和比重不斷上升，對國企的經(jīng)營效率、盈利能力、創(chuàng)新能力和風險抵御能力都產(chǎn)生了不利影響。國企化解存量風險和不良資產(chǎn)是國企深化改革、提高質(zhì)量效益、優(yōu)化資源配置、防范化解金融風險、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國企化解存量風險和不良資產(chǎn)有利于盤活國有資產(chǎn)，釋放潛在價值，增強國有資本實力，提升國有資產(chǎn)保值增值能力。國企化解存量風險和不良資產(chǎn)有利于優(yōu)化國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低國企負債率，減輕國企財務(wù)壓力，提高國企運營效率，增強國企核心競爭力。國企化解存量風險和不良資產(chǎn)有利于促進國企混合所有制改革，引入社會資本，增加市場主體多樣性，激發(fā)市場活力，增強國企活力。
二、國企化解存量風險和不良資產(chǎn)的舉措
一是充分發(fā)揮市場化機制的作用，通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效率和收益水平。例如，可以通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ）、推進政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、規(guī)范有序開展產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)揮國有資本投資和運營公司的功能作用、探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值、支持兼并重組等其他盤活方式等，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效投資，為新項目建設(shè)籌集資金，降低企業(yè)負債水平，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二是加大對不良資產(chǎn)的處置力度，通過市場化、法治化的手段化解風險，防止資產(chǎn)質(zhì)量惡化。例如，可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式幫助企業(yè)緩解經(jīng)營負擔，還可考慮發(fā)展紓困基金、并購基金等方式參與不良資產(chǎn)處置，加大對企業(yè)的紓困力度。同時，可以擴大金融資產(chǎn)投資公司“ＡＸＡ”業(yè)務(wù)，允許通過債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)參與處置不良資產(chǎn)；擴大不良貸款資產(chǎn)證券化“ＡＢＳ”試點方案實施范圍，規(guī)模等政策，將進一步豐富不良資產(chǎn)處理方式。
三是完善相關(guān)的政策支持，為盤活存量資產(chǎn)、化解不良資產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。例如，可以積極落實項目盤活條件，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，補辦相關(guān)手續(xù)，解決難點問題；有效提高項目收益水平，完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制等；完善規(guī)劃和用地用海政策，指導(dǎo)擬盤活的存量項目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，協(xié)助妥善解決土地和海域使用相關(guān)問題；落實財稅金融政策，為盤活存量資產(chǎn)提供稅收優(yōu)惠、融資支持等。
三、國企化解存量風險和不良資產(chǎn)的注意事項
第一、不良資產(chǎn)管理行業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)聚焦主業(yè)化解風險，同時更好地以經(jīng)濟效益、社會效益、治理效益和環(huán)境效益并重，通過助力低碳轉(zhuǎn)型、化解房地產(chǎn)風險和參與個貸不良轉(zhuǎn)讓交易等三條賽道，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二、建立健全企業(yè)不良資產(chǎn)防范體系，包括加強不良資產(chǎn)的統(tǒng)計核算、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、消化處置等工作，完善企業(yè)績效評價和業(yè)績考核制度，建立健全賞罰分明的激勵約束機制，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。
第三、牢固樹立底線思維、增強風險意識，筑牢風險防范“三道防線”，完善多維度決策支撐機制，嚴格法律合規(guī)“三項審核”，強化投資、財務(wù)等重大風險的監(jiān)測預(yù)警和排查處置，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度，確保公司行穩(wěn)致遠。
四、國企化解存量風險和不良資產(chǎn)的案例市場化債轉(zhuǎn)股的案例：２０２０年，中國信達與中鋼集團簽署了市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議，將中鋼集團部分債務(wù)轉(zhuǎn)為股權(quán)，為中鋼集團的深化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供了支持。實質(zhì)性重組的案例：２０２０年，東方資產(chǎn)與中石油、中石化等多方合作，對山西焦化集團進行了實質(zhì)性重組，將其打造成為全球最大的焦化企業(yè)，實現(xiàn)了焦化行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。房地產(chǎn)紓困的案例：２０２１年，中國華融與融創(chuàng)中國等多方合作，對上海董家渡項目進行了房地產(chǎn)紓困，為該項目注入了資金和管理，保障了項目的順利推進，同時也為自身獲取了收益。盤活閑置低效資產(chǎn)的案例：２０２１年，長城資產(chǎn)與中鐵集團等多方合作，對北京市朝陽區(qū)的一處閑置土地進行了盤活，將其改造為高端商務(wù)綜合體，提升了土地價值，增加了經(jīng)濟效益。
